激活消费“主引擎”
编者按2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国经济迈向高质量发展的关键阶段。作为经济增长的“压舱石”和“主引擎”，消费既是稳增长、惠民生的关键抓手，更是谋全局、开新局的战略支点。本期《智荟月刊》以“激活消费‘主引擎’”为核心主题，紧扣今年《政府工作报告》提振消费专项行动部署，从政策维度、市场活力、制度支撑三方面切入，不仅解析一揽子政策的底层逻辑，全景展现以旧换新、服务消费、智能场景、入境消费等领域的新变化、新趋势，更是直面消费市场堵点，为增收赋能、场景创新、权益保障、制度完善探寻破题之路。我们期待以专业观察凝聚发展共识，以深度报道传递市场信心，推动政策红利加速释放消费活力，让居民“能消费、敢消费、愿消费”，为经济行稳致远注入持久动能，为“十五五”良好开局筑牢消费根基。
政策维度
核心观点：消费的持续增长最终依赖于居民财富的稳步积累。没有坚实的物质基础，再强的信心也难以转化为现实的购买力。唯有让居民收入更稳、预期更明、保障更足，消费意愿才能真正转化为消费行动。要把增加居民收入、健全社会保障、改善消费环境摆在更加突出的位置，从源头上夯实消费增长的可持续根基，为经济高质量发展注入内生动力。
消费是我国经济增长的第一拉动力，也是扩大内需的核心引擎。“十四五”以来，我国消费总量扩容回暖，社会消费品零售总额先后迈上40万亿元、50万亿元两个台阶，但消费率偏低的问题一直存在。“十五五”时期经济社会发展目标明确提出：居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。
2026年是“十五五”规划开局之年，“坚持内需主导，建设强大国内市场”是今年经济工作的首要任务。然而，我国消费增长面临预期偏弱、财富效应不足、供给错配等多重挑战，激活消费“主引擎”关乎开局，更关乎全局。接受中国经济时报记者采访的专家表示，社会有效需求不足的症结在于居民对未来收入和就业前景的不确定性的担忧，首要还是稳就业，有就业就会有收入。此外，收入增长的关键在于生产效率提高、劳动者素质提高，要“投资于人”。提高低收入群体收入，推进关键民生领域的改革攻坚，让老百姓“能消费、敢消费、愿消费”，为经济高质量发展注入内生动力。
01
消费“主引擎”地位愈发稳固
作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，消费在构建新发展格局、畅通国民经济循环中地位突出、作用关键。从民生领域的健康、养老、托幼、家政等服务领域放宽准入，到政策层面助力消费结构优化升级、消费品“以旧换新”提速，消费作为社会再生产的重要环节，不仅关乎宏观经济大局，更关系到万家灯火。
国务院发展研究中心市场经济研究所原所长王微在接受中国经济时报记者采访时表示，2025年我国最终消费支出对经济增长贡献率达52.0%，内需对经济增长贡献率达到67.3%，消费“主引擎”地位愈发稳固。从国际经验看，发达经济体最终消费对GDP增长贡献率普遍超60%，我国居民消费率仍有超过10个百分点的提升空间。
专家坦言，我国提高居民消费率要从“两端”发力，从收入端要扩大中等收入群体的规模，减少中低收入群体的数量;从供给端来看，要做结构性调整，扩大公共服务支出的比例。“十五五”开局之年激活消费“主引擎”，将夯实内需基本盘。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部副研究员陈彬在接受中国经济时报记者采访时表示，首先，激活消费“主引擎”能够夯实稳增长基础。当前，全球经济复苏乏力、外部需求不确定性加剧，激活消费成为对冲外部压力、稳定经济增长的最可靠支撑。相较于投资的长效性，消费政策传导速度快、乘数效应强，以旧换新、服务消费扩容、大宗消费提质等举措，能够快速释放即期需求，为“十五五”开局之年4.5%—5%的经济增长目标提供坚实保障。
其次，激活消费“主引擎”能够优化经济结构。激活消费“主引擎”，本质上是通过需求升级倒逼供给优化，推动经济发展模式向“内需主导、消费拉动”转变。同时，新能源汽车、智能家居、文旅康养、数字服务等新型消费需求快速增长，能够牵引相关产业加速升级，推动新质生产力培育壮大，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的高水平动态平衡。
再次，激活消费“主引擎”能够打通循环关键节点。国内大循环的核心是打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点，而消费作为最终环节，是连接各环节的关键纽带。激活消费能够有效破解当前“供强需弱”的结构性矛盾，让我国超大规模市场优势真正转化为发展动能。
最后，激活消费“主引擎”是惠民生的重要抓手。消费是民生福祉的直接体现，激活消费的过程，也是持续增进民生福祉、共享发展成果的过程。“十五五”开局之年，激活消费核心是通过提高居民消费能力、改善消费供给，将经济发展成果转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。
02
促消费从“短期刺激”转向“长期培育”
从“十五五”规划部署看，要大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，改善消费意愿，促进全社会商品和服务消费较快增长。今年《政府工作报告》也提出，优化政策实施机制、支持扩大内需等。并部署财政金融协同等一揽子精准政策，旨在破解消费潜力待挖掘等现实瓶颈。
陈彬表示，首先，在顶层设计上把促消费从“短期刺激”转向“长期培育”。首次将“着力建设强大国内市场”列为年度重点任务之首，明确“坚持内需主导，统筹促消费和扩投资”，改变以往将消费作为短期稳增长工具的定位，将其提升为支撑经济高质量发展的长期战略抓手，通过系统性举措，激活消费内生动力，推动消费与经济发展形成良性循环。
其次，在政策设计上强调财政金融协同发力。打破以往单一财政补贴模式，构建“国债+专项资金+贴息”的多元资金支持体系，放大政策乘数效应，精准对接消费重点领域。发行2500亿元超长期特别国债专项支持消费品以旧换新，覆盖汽车、家电、数码、智能产品等;新增设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金;扩大个人消费贷与服务业经营贷贴息领域，提高贴息上限、延长实施期限，同时实施一次性信用修复政策，进一步降低消费信贷门槛，激发信贷消费潜力。
最后，在场景创新上加速打造新消费场景。聚焦居民高品质、多样化消费需求，重点打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，发展首店经济、新质零售、AI+消费、IP消费，同时支持情绪式、体验式服务新业态发展，实施包容审慎监管，培育消费新动能。
值得关注的是，财政政策强调“投资于人”，表明政策的着力点更多转向“人”，旨在从根本上激发经济的内生动力，预计财政资源会更多投入到人的发展和保障上，包括增加居民收入、强化就业支持、完善社会保障等。
03
消费持续增长依赖于居民财富稳步积累
当前，社会有效需求不足的关键症结在于居民对未来收入和就业前景的不确定性的担忧，特别是对经济长期发展前景的观望情绪以及新技术冲击传统就业岗位的忧虑，抑制了即期消费意愿。居民“有钱花”，才会“敢花钱”。“十五五”规划提出，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。
“收入是消费的前提，信心是消费的关键。”王微表示，首先要稳就业，有就业就会有收入。收入增长的关键是整个生产效率提高和劳动者素质提高，所以要更多“投资于人”，提高人的素质，从而实现收入的增长。当然，也需要进行制度创新，通过稳定收入增长的机制，进一步促进分配结构的合理，让劳动者获得更多增长的收益，这是收入稳定增长的基础制度性保障。我们要在稳就业、“投资于人”、提升人的素质和提升劳动力的基础上，进一步促进收入分配结构改革，才能保证收入稳定增长，从而实现消费不断增长。此外，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批举措。比如发展普惠托育、养老服务，完善教育、医疗、社会保障体系，减少居民消费的后顾之忧。
陈彬表示，2026年《政府工作报告》将城乡居民增收计划作为促消费的基础性举措，通过一系列务实政策，持续增加居民人均可支配收入，从根源上提升消费能力，让“有钱花”成为常态。重点从以下三个方面着力：
首先，促进低收入群体增收。通过上调最低工资标准、强化基层一线与艰苦岗位专项补贴、稳岗拓岗保障就业等举措，重点覆盖制造业一线工人、基层公职人员、灵活就业者等群体，直接提升低收入群体底薪与福利水平。
其次，拓宽居民财产性收入渠道。稳定股市、楼市等资产价格，推出多元化金融产品，同时唤醒乡村“沉睡资产”，助力农村居民拓宽增收路径，让居民共享经济增长成果。
最后，完善薪酬与社保制度。落地“新八级工”制度激励高技能人才增收，推进事业单位绩效改革实现“多劳多得”，同时提高城乡居民基础养老金、医保补助标准，降低灵活就业人员社保缴费比例，通过“直接增收+间接减负”双重发力，夯实增收基础。
北京国家会计学院教授秦荣生在接受中国经济时报记者采访时表示，可实施产业升级与就业保障协同计划，面向全民开展技能培训。同时，构建“三层递进式”民生安全网。强大的社会保障体系是民众敢于消费的底气所在。政府应持续推进教育、医疗、养老等关键民生领域的改革攻坚，解决群众的后顾之忧，降低家庭的预防性储蓄动机。比如落实并动态优化个人所得税专项附加扣除机制，对多子女家庭、赡养老人负担重的家庭给予更大程度的减税支持。对于月收入低于地区平均水平的困难家庭，可探索发放定向“消费专项数字券”，既能保障其基本生活需求，又能精准撬动基础消费，形成兜底保障与消费激活的良性互动。
消费的持续增长最终依赖于居民财富的稳步积累。没有坚实的物质基础，再强的信心也难以转化为现实的购买力。唯有让居民收入更稳、预期更明、保障更足，消费意愿才能真正转化为消费行动。要把增加居民收入、健全社会保障、改善消费环境摆在更加突出的位置，从源头上夯实消费增长的可持续根基，为经济高质量发展注入内生动力。
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